善管善治 向下向深

探索基层司法服务最优解

2021年以来，饶平县人民法院准确把握新时代人民法庭职能定位，全面推进人民法庭规范化建设，坚持与基层辖区经济社会发展同频共振，充分发挥法庭在解决基层矛盾纠纷中的靠前优势，统筹谋划、强力推进、创新发展，实现布局合理、功能完善、机制健全、治理有效、队伍高能“五大愿景”。

一、布局优化，打造半小时诉讼服务圈，让“家门口法庭”、“足不出户诉讼”成为法庭服务基层的新常态

因辖区、人员、法庭功能弱化等原因，经历几次撤并，县法院将原有19个法庭撤并为6个。2021年以来，通过深入调研，根据6个法庭案件数量、人口规模、交通条件、现实需要、特殊群体习俗等因素，结合人民法庭建设新形势、新要求，持续优化法庭布局和审判资源配置。2021年，在原有布局的基础上陆续挂牌成立饶洋、三饶、浮山、钱东、汫洲、海山、所城7个乡镇调解工作室，与县诉前调解（和解）中心实现线上同步对接、线下资源整合。2022年创建东山、海山2个网上巡回审判点，为传统的法庭插上信息化翅膀，实现法庭诉讼服务迭代升级，“数字正义”蹄疾步稳。对行政区划上没有设立法庭的临陆海岛海山镇，通过设置海山镇网上巡回审判点、诉前调解工作室等方式，实现司法服务有效覆盖，弥补了法庭数量少、诉讼服务局部短缺的弊端。现在岛民足不出户便可通过手机等智能终端网上开庭、网上调解，不能使用智能终端的群众，由汫洲法庭法官主动下沉，通过巡回审判、实地调解等方式，跨越海陆交通和数字鸿沟，为岛民解决身边涉诉烦心事。2023年，随着基层社会治理的深入推进，6个法庭依托地方党委社会综合治理大格局，先后入驻19个乡镇综治中心，将司法服务“触角”延伸至村、镇、场，通过以点带面、线条结合、网格兜底，不断织密“6+7+2”庭室点相融的诉讼服务网络，解纷效果向周边辐射放大，法庭区域布局更加科学合理。

二、立足核心，强化民商纠纷调处主阵地，让基层法治堡垒牢守化解矛盾纠纷、服务人民群众的第一线

治国安邦重在基层，基层稳则天下安。人民法庭站在化解矛盾纠纷、维护公平正义的最前沿，妥善处理大量婚姻家庭、邻里争端、民间借贷、土地承包经营等民生纠纷。2021年至今，6个人民法庭共受理各类民商事案件2987件，审结2824件，占县民商结案总数的54.09%。6个法庭平均结案率达94.54%，服判息诉率92.70%；适用简易程序审结案件1589件，占比58.57%，以调解、撤诉方式结案1246件，调撤率达45.93%。三年来，6个人民法庭的收、结案数占全县民商事案件“半壁江山”，各项质效指标持续向好、排名靠前。法庭调解成效尤其出彩，6个法庭稳扎稳打，坚守“能调则调、当判则判，调判结合、案结事了”的原则，将司法调解工作贯穿于法庭办案各环节，最大限度促成和解、化解矛盾，调解案件数占全县总调解数的约70%，基层矛盾纠纷得到实质化解。

三、以精应需，绘制精品法庭特色新枫景，让“枫桥经验”在新时代持续焕发新光彩

随着经济社会发展，各镇区工业化、城镇化、城乡发展一体化的推进，基层社会矛盾纠纷快速增长，且类型日趋多样，从传统的婚姻家庭、邻里关系等向拆迁安置、征地补偿、产园区投资、大型设备购销、经济合同、劳务派遣等社会热点、难点扩展。饶平法院高度重视法庭服务乡村振兴、基层社会综合治理，鼓励法庭主动加强与当地党委政府、社会组织的沟通联系，推动完善基层矛盾多元化解机制，推进人民法庭进乡村、进社区、进网格“三进”工作，积极对接（乡）镇、村、组三级调解网络基层解纷力量，建立村、司法所、派出所、法庭联动调解机制，主动当好“法治参谋”，促进实现“抓前端、治未病”。2021年至今，人民法庭共诉前调解各类纠纷1896件，调解成功856件，调成率45.15%。特别是今年，6个法庭诉前调解结案493件，占三年纠纷总数的近60%，调解成功291件，成功率达59.03%，全年度纠纷化解工作量质双优，有效引导基层矛盾纠纷诉前实质化解，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，同步实现无重大信访案件，无重大责任事故，无矛盾激化事件的平安大格局。法庭成绩亮点纷呈！

“双语法庭”巧解“治理密码”。饶洋法庭是饶平北部距离县城最远的法庭，辖区人口20多万人，今年来新收民商事案件220件，审结214件，结收案比为97.27%，结案平均用时34.75天，诉前调解成功率达82.98%，服判息诉率达94.34%，在6个法庭中结案用时最短，质效最好。

该法庭结合客家风土人情，推广“客家三老”调解品牌，引入“老乡贤”“老娘舅”“老党员”纠纷化解机制，采用客家话“讲母语解心结，携熟人开心锁”，以客家传统文化促进法理情相融。饶洋法庭法官也经常为辖区各村委会开展普法讲座，将诉源治理、前端解纷、法庭断后的调解理念灌输给村委会干部，传授调解技能，提升村镇党员干部参与诉前调解的积极性和调成率，诉前调解成功率全年保持在80%以上，服判息诉率全年保持在90%以上。

为了更好满足少数民族村民的司法需求，饶洋法庭定期到蓝屋畲族村泰华楼开展“土楼”普法，引导村民提高法治意识、合理表达诉求，促进少数民族自治、法治、德治相融合，守护蓝屋畲族古村文化。净一方乡土，筑一方安宁，蓝屋畲族古村三年来无一诉讼纠纷，是名副其实的“无讼村”。近日，饶洋法庭获评“推动诉源治理工作成绩突出人民法庭”，广东省高级人民法院对其在推进诉源治理工作中表现优秀、走在前列予以通报表扬。

“蓝海法庭”乘风踏浪绘就“海上好枫景”。汫洲法庭坚持能动司法理念，变“坐堂问案”为“主动出诊”，上渔排、进海岛，“靠前式”问民需，聆听渔民最真实的司法需求，详细了解涉海上、渔业、渔民矛盾纠纷的主要类型、海鲜批发交易情况、当地海产品加工企业运营等情况。

在普法宣传上，该法庭始终坚持针对不同群体的需求贴心对点服务，为汫洲大蚝、海山紫菜等特色产业养殖户提供专业法律咨询，不断增强法治宣传教育的影响力和精确度。

大力开展“法庭+”模式，主动联合汫洲镇综治办、派出所共同打造镇村两级“海上枫桥”网络体系，入驻平安网格、矛盾调处中心，抢占非诉解纷三个先机，紧紧抓住靠海治海“第一现场”、“第一时间”、“第一关口”的契机，对海上纠纷就地排查、就地化解，做到“船头吵架船尾和”，纠纷不出渔排，矛盾不上陆地。

    “森林法庭”绿色法槌护航绿美生态。深入贯彻“两山”理念，在潮州市“林长+森林法官”协作机制启动后，饶平法院浮山法庭、三饶法庭两名“森林法官”随即入驻新安林场、韩江林场。

依托“森林法官”工作室，充分发挥“森林法官”生态司法审判职能和诉前解纷优势，坚持打击和修复并重，行政和司法并驱，共同完善绿色生态司法保护衔接机制，灵活运用多种责任承担方式，推动生态环境协同治理，用“绿色法槌”护航绿美饶平高质量发展。

浮山法庭持续创新“森林法庭”普法宣传模式，深入大山组织村民在百岁大榕树下沉浸式普法。金秋时节送法到“柿饼之乡”，为经营商户送上“法治大礼包”，护航非遗特色产业繁荣发展，相关经验做法被“人民日报”“人民法院报”选录刊登。

四、以人为本，夯实队伍建设释放新活力，让人民法庭成为培养、储备和输送高素质司法人才的孵化器

县法院高度重视人民法庭的人员配置，实行“五个优先”人员激励机制，优先给法庭分配员额、优先为法庭调整补员、优先为法庭配备辅助人员、优先培养使用法庭干警、优先晋升法庭干警等级，让人民法庭成为法院人才培养的“摇篮”。近两年，在全院员额编制紧张的情况下仍从20名员额法官中派出5名优秀青年法官下沉基层，坚持选好庭长、配强干警，选派6名政治、业务素质过硬的干警担任法庭负责人。近三年，人民法庭法官助理从无到有，法官助理持续增派至10人，书记员增至10人，6个法庭总人数达26名，且不定期选派新招录的公务员、选调生到人民法庭蹲苗锻炼，彻底改变了从前“1法官+1书记员”单打独斗的萧条局面，实现了法庭人员结构的正规化、专业化、年轻化，切实做到人才涵养在基层，作风涵养在基层。在长期的基层工作中，人民法庭涌现出了一批扎根基层、服务群众的优秀法官及审判辅助人员，张瑞文同志扎根基层36年，获评“全省法院调解专家”，获评县委嘉奖、法院“岗位标兵”及“办案能手”等23人次。

当前，饶平法院“精品法庭”工程已初具成效，但仍任重道远。接下来，我们将更加主动地延伸审判服务职能，向下向深，从群众“心”出发，做实群众“身边人”，“如我在诉”踏平群众办事泥泞路，积极服务乡村振兴、服务基层社会治理、服务人民群众高品质生活，在新时代奋力书写基层治理新答卷。